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法治财税改革助力经济高质量发展
2019-02-21 08:23 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:王桦宇 字号
关键词:法治财税改革;预算;税收

内容摘要:2018年中央经济工作会议明确提出,要加快经济体制改革,以增强微观主体活力为重点,推动相关改革走深走实。法治财税改革既面向宏观,为基础性的国家财政治理,又针对微观,是对市场性企业税制的优化,因而成为国家经济体制改革重点领域的关键环节。

关键词:法治财税改革;预算;税收

作者简介:

  2018年中央经济工作会议明确提出,要加快经济体制改革,以增强微观主体活力为重点,推动相关改革走深走实。法治财税改革既面向宏观,为基础性的国家财政治理,又针对微观,是对市场性企业税制的优化,因而成为国家经济体制改革重点领域的关键环节。

  实施法治化预算制度

  自1995年《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》)实施以来,部门预算、国库集中收付、政府采购、政府收支分类等预算改革举措相继推出,建立了公共财政的基本框架。党的十八大以来,按照全面规范、公开透明、约束有力、讲求绩效的要求,预算改革全面进入深水区,一系列重大改革举措落地实施。2014年《预算法》全面修订,将规范政府收支行为作为新预算法的基本宗旨,体现了“以人民为中心”的基本思想和“把权力关进制度的笼子里”的坚定信念。新预算法在完善政府预算体系、改进预算控制方式、规范地方政府债务、完善转移制度等方面进行提升,通过预算法的高阶规范方式,实现政府预算管理的全面法治化。新预算法规定,地方政府可以依法合理举债,但需要在限额、预算、风险和监督等诸环节形成“闭环”体系,严格按照法治财税的要求,守好管好用好老百姓的钱袋子。

  目前,以绩效预算管理为核心的预算效能改革正在全国铺开,取得了较为明显的成效。新时代的绩效预算管理更加注重结果导向,强调成本效益,硬化责任约束,将健全绩效目标与预算运行同步反馈机制作为工作重点,推进绩效评估工作机制常态化,提升了政府行政效能和公共服务质量。预算法治作为政府法治治理的基础性环节,通过加强人大对政府全口径预算审查监督能力建设,并推动预算审查监督向预算支出和政策拓展,能有效提升政府财政治理能力和政府宏观经济管理水平。与此同时,财政资源配置作为现代化经济体系的重要一环,其公平性和效率性影响整个市场经济体系的有效性、持久性和稳定性。中央经济工作会议明确指出,要切实转变政府职能,大幅减少政府对资源的直接配置。未来法治化预算工作的重点,是把握好财政有所作为的边界和重点作为的领域,合理配置财政资源,加强基本公共服务领域建设,“到位而不越位”,更好地提高财政预算治理效能,夯实现代化经济体系的财政基础。

  全面落实税收法定原则

  我国税制现代化的建设,伴随改革开放以来社会主义市场经济体制改革的整体进程。从两步“利改税”到国内及涉外税制“双轨”运行,再到统一内外资税制,其后开始迈向法治规范且适应我国经济社会实际需要的现代税制。党的十八大以来,按照“税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效”的目标要求,税收制度改革进一步深化。增值税改革方面,实现了增值税对货物和劳务的全覆盖,并推动“四档换三档”的简并税率实施,建构了增值税在服务业内部和二、三产业之间的抵扣链条,有序促进了社会分工和实际税负各环节的合理均衡负担。个人所得税方面,初步建立了综合与分类相结合的制度,对部分所得综合征税,优化了税率结构,同时新设立了六项专项附加扣除项目,人民群众获得感明显增强。消费税、资源税和环境保护税等财产行为税方面,进一步优化和调整了征收范围、税额或税率,有力推动了现代税制对经济社会发展和生态环保的调节功能。

作者简介

姓名:王桦宇 工作单位:上海交通大学财税法研究中心

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:张振)
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